從 SOPA 到 CISPA - 軟體自由、網路自由與公民自由知多少？

2012 年在美國由 Hollywood 影界支持與主導的線上盜版防制法案 SOPA (Stop Online Piracy Act)，經眾多公民社群與網路公司的聯手杯葛之下鎩羽而歸、無功而返，不過當時許多的網路評論家已預見並指出，未來勢必會有相類似的數位自由 (digital freedom) 威脅法案再被提出來。果不其然，暫名為「網絡情報共享防護條例 (Cyber Intelligence Sharing and Protection Act, CISPA)」的法案，已於今年 (2013) 4 月份的時候，在美國眾議院中被提出，目前該法案正在進行立法前的討論程序。簡單來說，CISPA 是要透過立法的手段，來讓政府業管機構與商業公司之間，能擴大使用者相關資訊的共享權限，來擋禦更多潛在性的網路駭客攻擊。此一法案推出之後可說毀譽參半，支持者與反對者皆有之，主要的支持團隊有 IBM 與 Intel 這些資訊領域的傳統大廠，其認為此一法案的通過，將有助於美國官方與產業界組成合作鏈，有效防禦駭客入侵竊取商業機密及其他重要的智慧財產權；然而從反對者「電子前哨基金會 (Electronic Frontier Foundation, EFF)」以及 Mozilla Foundation 的立場來看，其認為抵禦駭客還有很多其他更合情合理的手段可以使用，斷不需要因案設事的增立此種綁架騎劫，騎在人民隱私權利頭上 (riding roughshod over privacy laws) 的法案，因為此種定義不清的法案一經施行，民眾對於政府機關與商業公司的違法擴權，將陷於無法即時、適當反應，及權利喪失無法回復的劣勢！

其實就現況來觀察，近年國內外對於網路行為管制法令方面的議題爭議不斷，考究其核心的爭議點，在於部份的利益團體以及配合推動法案的政府機構，是僅將「網路空間」視為「現實世界」的擴張工具，從而欲透過修法的手段，將現實世界裡種種的法規範，擴張到網路空間來施行，以保障既得利益者手上已獲得的營利模式能夠延續維持；然而，從網路參與者、公民社會的角度來看，社會上的多數成員，卻是漸漸將「網路空間」視為一個嶄新的「活動領域」，而從這個立場出發倡議網路自治、政府自制，因其期待的是，透過網路參與群眾反覆的理性討論來建立共識，並進一步以自主性、草根性的模式，來真正落實與體現較諸現實世界更為自由與平等的網路使用規則。這樣由下至上的規則建立理念，從近 30 年前自由軟體運動 (Free Software Movement) 開始推展時便已被披露，所謂的「軟體自由 (Software Freedom)」簡化來說，便是資訊時代人類對於軟體的使用及研究自由，已從「知源碼」而「思改作」，所以提倡以自由開源軟體授權 (Free and Open Source Software License) 的模式，讓軟體釋出方主動宣告其軟體的運作規則，而非僅僅依循各國政府在著作權法裡預設的傳統模式，這些運動的參與者，爭逐的是資訊時代人類對於軟體改作權利的新自由。而經過 30 年的發酵與推廣，在不依賴各國政府機構介入管制的基礎下，此一自由開源 (Free and Open) 的運作模式已然茁然成為當前商業軟體世界的運作主軸之一，許多行動式運算與雲端服務方案，皆有賴自由開源軟體專案為其運作的基礎架構，Android 平台的智慧型手機是如此，Google、Facebook、Amazon 背後賴以維繫商業服務的伺服器系統，亦是如此。可以說，自由開源軟體的專案開發者們，透過授權條款私人契約合作的方式，構築了當代嘉惠社會多數人的嶄新運作模式。

所以說，人權體系其實是一個動態挪移的發展觀念，何謂自由的內涵，應該是一個在人類歷史中需要不斷被擴充深化的面像。當前，資訊時代科技的進步一日千里，世界因之而寬廣，人們對於公眾事務的參與自由，亦透過網路平權的架構被重新釋放，但是既定規則如智慧財產權與相關的資訊散布法令，卻沒有從基礎面被改變，在數位時代，人們取得了更大的自由，但是也可能同時觸犯了更多過往制定的法律規定，而被指稱違法，但是回歸民主國家法律制度的本質，它應該要能造就多數人最大的權益，並且不去剝奪少數人的核心價值與尊嚴，也就是說應該創造維護一個多數人皆可安心追求人生職志，且脫逸常規的少數人亦可不受到過份壓迫的生存環境，這也便是「法社會學」理論所一再強調的：「法須與時俱進，進行根本面的反思與調整，才能真正符合社會的需求。」從這個立場來看，過往的 SOPA 與現被推動的 CISPA，為何會引發公民社會、網路族群這麼大的意見反彈與懷疑，主因也就不言可喻了。應該是：「軟體自由、網路自由，與近代重新被賦予定義的公民自由，推動者強調的都是透過一個技術中立的前提，輔以公平、公開的討論平台與機制，以建立由下而上 (Bottom–up Approach) 草根式的自主與民主規則，而若此一模式漸漸能夠成為普遍的共識，則法律律則亦不得不隨之修正改變，以呼應社會變遷的事實，並遂行法律沿革的推展，最後的目標則是達到『庶民式立法時代』的來臨。」

不過以 CISPA 為例進行觀察，當初鼓吹抵制 SOPA 的連署成員，就 CISPA 一案上似乎存有分裂立場，Mozilla 與一些較本於自由開源軟體運作精神的公司，明確表達 CISPA 法案應該要被仔細盤檢修改，或是逕予廢棄審理，然而以 Facebook 為首的商業聯盟 TechNet，卻也公開表達對 CISPA 的支持，另一個資訊產業重要的趨勢引領公司 Google 目前尚無正式表態，其表示對於 CISPA 的進行程序與後續影響還在「密切觀察」中。但無論如何，可預見的是隨著網際網路的運作，一天又一天持續的擴張深入到人們生活的各個層面與領域裡，像 SOPA 與 CISPA 這樣導引既定規則至網路世界的法案，必然是會被陸續推出來討論，其產生的效應究竟是好是壞，如何建立適當處理的通則與模式，確實是有待也有賴公民社會的每一份子，自發性自主性地貢獻自己的心力來持續關注，才有機會將其導引到正確的方向上來。

相關網址

1. 從 SOPA 到 CISPA - 《經濟學人》對美國網路資訊查察法案的觀察
   https://www.economist.com/news/united-states/21576425-controversial-cyber-bill-sparks-heated-debate-about-online-privacy-sopa-cispa
2. 「網絡情報共享防護條例」當前審議草案
   https://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d113:h.r.624: